Le secteur public fait partie de l’économie nationale. Y compris tous les niveaux de gouvernement et les entreprises qu’ils contrôlent. Les entreprises privées ont été exclues. Les organisations à but non lucratif ont été exclues. Toutes les familles sont exclues. Les limites sont déterminées par celui qui contrôle les rênes.
Entreprises Core et Junho
Pensez-y comme à des cercles concentriques. La couronne intérieure est constituée des services publics essentiels. Il s’agit d’agences étatiques et municipales. Il définit le noyau de l’industrie. La différence avec le monde civil est ici très nette. C’est une question d’emploi. Il s’agit du droit d’utiliser la puissance publique. Vous travaillez pour la nation. C’est le commandement de la nation.
Derrière ce noyau se cache une couche plus chaotique. Il y a ici des institutions comme le gouvernement de l’État. Ils ne sont pas directement responsables devant le système de commandement du gouvernement. Caisse de sécurité sociale. Agences de développement régional. Bien qu’ils opèrent en dehors du contrôle politique direct, ils exercent des fonctions publiques.
Le cercle le plus externe est celui des entreprises publiques. La règle ici est la propriété. L’État possède ou détient la majorité de l’entreprise. Ce n’est pas seulement une question de comportement. La question est de savoir à qui appartient la propriété. Depuis les années 1980, les privatisations à grande échelle ont progressé dans les pays développés. Transporteur. Une entreprise de télécommunications. Certaines ou toutes ces entreprises ont été vendues. Toutefois, la propriété publique reste dominante dans certains domaines. Les transports publics locaux en sont un exemple classique. Des bus et des trains circulent toujours dans la ville. L’État détient toujours la clé.
Pourquoi les définitions sont importantes
Les économistes utilisent le terme « secteur public » à des fins analytiques. Cela crée du contraste. Il y a le secteur privé. Il existe une troisième section de bénévoles. Cette trinité peut cartographier les activités de l’État dans l’économie au sens large. De cette façon, vous pouvez comparer l’espace et le temps. Comment les dépenses publiques diffèrent-elles d’une décennie à l’autre ? En quoi cela diffère-t-il selon les pays ? Ce cadre révèle des designs uniques. Il montre des méthodes de fonctionnement qui n’existent pas sur le marché commercial.
Ambiguïté conceptuelle
Les scientifiques ont du mal avec cela. Définir le secteur public est de plus en plus difficile. La privatisation brouille les frontières. Il en va de même pour la décentralisation du pouvoir public. Pensez à la prison. Bien qu’elles soient généralement gérées par des entreprises privées, elles utilisent le pouvoir de l’État. Les partenariats public-privé ajoutent encore à la confusion. La restructuration institutionnelle se poursuit à nouveau.
Le secteur public est difficile à définir. Particulièrement adapté à l’analyse comparative. Si nous ne pouvons pas tracer de limites claires, comment pouvons-nous les mesurer ? Selon certains critiques, le concept a perdu de sa puissance conceptuelle. Le problème de la définition de limites claires est trop grand.
Références
J.-E. Lane, Le secteur public : concepts, modèles et méthodes (2000) ; B. Guy Peters, Bureaucratie (2001).
