Державний сектор є частиною національної економіки. Він включає всі рівні влади та контрольовані ними компанії. Приватні компанії виключені. Некомерційні організації виключені. Усі домогосподарства (сім’ї) виключені. Кордони визначаються тим, хто контролює керування.
Ядро та підприємства державного сектору
Подайте це у вигляді концентричних кіл. Внутрішнє коло – це основні державні послуги. Це державні та муніципальні установи. Вони визначають ядро галузі. Відмінність із цивільним (приватним) сектором тут дуже очевидна. Це питання зайнятості. Це питання права використати державну владу. Ви працюєте на країну. Ви підкоряєтеся команді країни.
За цим ядром слід більш хаотичний шар. Тут є такі інститути, як державні органи управління. Вони не несуть пряму відповідальність перед системою державного командування. Фонди соціального забезпечення. Регіональні агенції з розвитку. Хоча вони діють поза прямим політичним контролем, вони виконують громадські функції.
Найзовнішнє коло – це державні компанії. Правило тут – власність. Держава володіє чи володіє більшістю акцій компанії. Це не просто питання їхньої поведінки. Питання, кому належить власність. Починаючи з 1980-х у розвинених країнах прогресувала великомасштабна приватизація. Транспортні компанії. Телекомунікаційні компанії. Деякі чи всі ці підприємства було продано. Однак державна власність, як і раніше, домінує в деяких сферах. Місцевий транспорт є класичним прикладом. Автобуси та потяги, як і раніше, курсують містом. Держава, як і раніше, тримає ключ.
Чому визначення важливі
Економісти використовують термін «державний сектор» з аналітичною метою. Це створює контраст. Є приватний сектор. Існує третій сектор добровільних об’єднань (волонтерів). Ця трійка дозволяє відобразити діяльність держави у ширшій економіці. Таким чином можна порівнювати показники у часі та просторі. Як державні витрати від десятиліття до десятиліття? Як вони різняться країнами? Ця рамка виявляє унікальні моделі. Вона показує методи роботи, які існують на комерційному ринку.
Концептуальна неоднозначність
Вчені стикаються з труднощами. Визначення державного сектора стає дедалі складнішим. Приватизація розмиває кордони. Те саме стосується децентралізації державної влади. Візьмемо, наприклад, в’язниці. Хоча ними зазвичай керують приватні компанії, вони використовують владу держави. Державно-приватні партнерства додають ще один шар плутанини. Інституційна реструктуризація продовжується.
Державний сектор важко визначити. Особливо це ускладнює порівняльний аналіз. Якщо ми не можемо провести чітких меж, як ми можемо їх виміряти? На думку деяких критиків, концепція втратила свою концептуальну чинність. Проблема визначення чітких кордонів надто велика.
Посилання
J.-E. Lane, Public Sector: Concepts, Models and Methods (2000); B. Guy Peters, Bureaucracy (2001).
