De publieke sector maakt deel uit van de nationale economie. Inclusief alle overheidsniveaus en de bedrijven die zij controleren. Particuliere bedrijven werden uitgesloten. Non-profit organisaties werden uitgesloten. Alle gezinnen zijn uitgesloten. De grenzen worden bepaald door wie de teugels controleert.
Core- en Junho-ondernemingen
Zie het als concentrische cirkels. De binnenste ring is de kern van de publieke dienstverlening. Dit zijn staats- en gemeentelijke instanties. Het definieert de kern van de industrie. Het verschil met de burgerwereld is hier heel duidelijk. Dit is een werkgelegenheidsprobleem. Het gaat om het recht om publieke macht te gebruiken. Je werkt voor de natie. Het is het bevel van de natie.
Achter deze kern schuilt een meer chaotische laag. Er zijn hier instellingen zoals de staatsregering. Ze zijn niet rechtstreeks verantwoording verschuldigd aan het commandosysteem van de overheid. Sociaal zekerheidsfonds. Regionale ontwikkelingsagentschappen. Hoewel ze buiten de directe politieke controle opereren, vervullen ze publieke functies.
De buitenste ring bestaat uit staatsbedrijven. De regel hier is eigendom. De staat bezit of bezit het grootste deel van het bedrijf. Dit is niet alleen een kwestie van hun gedrag. De vraag is wie eigenaar is van het onroerend goed. Sinds de jaren tachtig heeft de grootschalige privatisering in de ontwikkelde landen vooruitgang geboekt. Vervoerder. Een telecommunicatiebedrijf. Sommige of al deze bedrijven werden verkocht. Op sommige gebieden is het publieke eigendom echter nog steeds dominant. Lokaal openbaar vervoer is een klassiek voorbeeld. Bussen en treinen rijden nog steeds in de stad. De staat heeft nog steeds de sleutel in handen.
Waarom definities belangrijk zijn
Economen gebruiken de term ‘publieke sector’ voor analytische doeleinden. Het creëert contrast. Er is de particuliere sector. Er is een derde vrijwilligerssectie. Deze drie-eenheid kan de activiteiten van de staat in de bredere economie in kaart brengen. Zo kun je ruimte en tijd met elkaar vergelijken. Hoe verschillen de overheidsuitgaven van decennium tot decennium? Hoe verschilt het per land? Dit frame onthult unieke ontwerpen. Het toont werkwijzen die op de commerciële markt niet bestaan.
Conceptuele dubbelzinnigheid
Wetenschappers worstelen hiermee. Het definiëren van de publieke sector wordt steeds moeilijker. Privatisering vervaagt grenzen. Hetzelfde geldt voor de decentralisatie van de publieke macht. Denk aan de gevangenis. Hoewel ze meestal worden gerund door particuliere bedrijven, maken ze gebruik van de macht van de staat. Publiek-private partnerschappen zorgen voor nog meer verwarring. De institutionele herstructurering gaat opnieuw door.
De publieke sector is lastig te definiëren. Bijzonder geschikt voor vergelijkende analyses. Als we geen duidelijke grenzen kunnen trekken, hoe kunnen we die dan meten? Volgens sommige critici heeft het concept zijn conceptuele kracht verloren. Het probleem van het definiëren van duidelijke grenzen is te groot.
Referenties
J.-E. Lane, de publieke sector: concepten, modellen en methoden (2000); B. Guy Peters, Bureaucratie (2001).
