Государственный сектор является частью национальной экономики. Он включает все уровни власти и контролируемые ими компании. Частные компании исключены. Некоммерческие организации исключены. Все домохозяйства (семьи) исключены. Границы определяются тем, кто контролирует управление.
Ядро и предприятия государственного сектора
Представьте это в виде концентрических кругов. Внутренний круг — это основные государственные услуги. Это государственные и муниципальные учреждения. Они определяют ядро отрасли. Различие с гражданским (частным) сектором здесь очень очевидно. Это вопрос занятости. Это вопрос права использовать государственную власть. Вы работаете на страну. Вы подчиняетесь команде страны.
За этим ядром следует более хаотичный слой. Здесь находятся такие институты, как государственные органы управления. Они не несут прямой ответственности перед системой государственного командования. Фонды социального обеспечения. Региональные агентства по развитию. Хотя они действуют вне прямого политического контроля, они выполняют общественные функции.
Самый внешний круг — это государственные компании. Правило здесь — собственность. Государство владеет или владеет большинством акций компании. Это не просто вопрос их поведения. Вопрос в том, кому принадлежит собственность. Начиная с 1980-х годов в развитых странах прогрессировала крупномасштабная приватизация. Транспортные компании. Телекоммуникационные компании. Некоторые или все эти предприятия были проданы. Однако государственная собственность по-прежнему доминирует в некоторых сферах. Местный общественный транспорт является классическим примером. Автобусы и поезда по-прежнему курсируют по городу. Государство по-прежнему держит ключ.
Почему определения важны
Экономисты используют термин «государственный сектор» в аналитических целях. Это создает контраст. Есть частный сектор. Есть третий сектор добровольных объединений (волонтеров). Эта тройка позволяет отразить деятельность государства в более широкой экономике. Таким образом можно сравнивать показатели во времени и пространстве. Как государственные расходы различаются от десятилетия к десятилетию? Как они различаются по странам? Эта рамка выявляет уникальные модели. Она показывает методы работы, которые не существуют на коммерческом рынке.
Концептуальная неоднозначность
Ученые сталкиваются с трудностями. Определение государственного сектора становится все более сложным. Приватизация размывает границы. То же самое относится к децентрализации государственной власти. Возьмем, к примеру, тюрьмы. Хотя ими обычно управляют частные компании, они используют власть государства. Государственно-частные партнерства добавляют еще один слой путаницы. Институциональная реструктуризация продолжается.
Государственный сектор трудно определить. Особенно это затрудняет сравнительный анализ. Если мы не можем провести четкие границы, как мы можем их измерить? По мнению некоторых критиков, концепция потеряла свою концептуальную силу. Проблема определения четких границ слишком велика.
Ссылки
J.-E. Lane, The Public Sector: Concepts, Models and Methods (2000); B. Guy Peters, Bureaucracy (2001).
