Veřejný sektor je součástí národního hospodářství. Zahrnuje všechny úrovně státní správy a společnosti, které kontrolují. Soukromé společnosti jsou vyloučeny. Neziskové organizace jsou vyloučeny. Všechny domácnosti (rodiny) jsou vyloučeny. Hranice jsou určeny tím, kdo řídí řízení.
Hlavní podniky a podniky veřejného sektoru
Představte si to jako soustředné kruhy. Vnitřní kruh tvoří hlavní vládní služby. Jedná se o státní a obecní instituce. Definují jádro odvětví. Rozdíl oproti civilnímu (soukromému) sektoru je zde velmi patrný. Je to otázka zaměstnání. To je otázka práva používat vládní moc. Pracujete pro zemi. Jste pod velením země.
Na toto jádro navazuje chaotičtější vrstva. Sídlí zde instituce jako státní orgány. Nejsou přímo odpovědní státnímu velitelskému systému. Fondy sociálního zabezpečení. Regionální rozvojové agentury. Přestože působí mimo přímou politickou kontrolu, plní veřejné funkce.
Nejvzdálenějším kruhem jsou státní podniky. Pravidlem je zde majetek. Vláda vlastní nebo vlastní většinu akcií společnosti. Nejde jen o jejich chování. Otázkou je, kdo je vlastníkem nemovitosti. Od 80. let 20. století pokročila ve vyspělých zemích velká privatizace. Dopravní společnosti. Telekomunikační společnosti. Některé nebo všechny tyto podniky byly prodány. V některých oblastech však stále dominuje státní vlastnictví. Místní veřejná doprava je klasickým příkladem. Autobusy a vlaky stále jezdí po celém městě. Klíč stále drží stát.
Proč jsou definice důležité
Ekonomové používají termín „veřejný sektor“ pro analytické účely. To vytváří kontrast. Existuje soukromý sektor. Existuje třetí sektor dobrovolných sdružení (dobrovolníci). Tato triáda nám umožňuje reflektovat aktivity státu v širší ekonomice. Tímto způsobem lze porovnávat ukazatele napříč časem a prostorem. Jak se liší vládní výdaje v jednotlivých desetiletích? Jak se liší podle země? Tento rám přináší jedinečné vzory. Ukazuje pracovní metody, které na komerčním trhu neexistují.
Koncepční nejednoznačnost
Vědci čelí výzvám. Definice veřejného sektoru je stále složitější. Privatizace stírá hranice. Totéž platí pro decentralizaci vládní moci. Vezměme si například věznice. Přestože je obvykle provozují soukromé společnosti, využívají státní moc. Partnerství veřejného a soukromého sektoru přidávají další vrstvu zmatku. Pokračuje institucionální restrukturalizace.
Veřejný sektor je těžké definovat. To činí srovnávací analýzu obzvláště obtížnou. Pokud nedokážeme nakreslit jasné hranice, jak je můžeme měřit? Podle některých kritiků koncept ztratil svou koncepční sílu. Problém definování jasných hranic je příliš velký.
Odkazy
J.-E. Lane, Veřejný sektor: Koncepce, modely a metody (2000); B. Guy Peters, Byrokracie (2001).
